Introduction

Des reportages sur des enfants ukrainiens expulsés de force par les forces russes ont été publiés en décembre 2022, ce qui a conduit à mandats d’arrêt émis par la Cour pénale internationale contre le président Poutine et le médiateur russe pour les enfants Lvova-Belova en mars 2023. Rapports de internationales et Des ONG et des chercheurs ukrainiens affirment que les autorités gouvernementales fédérales russes ont transféré au moins 6 000 enfants d’Ukraine vers des centres de rééducation et d’adoption en Crimée et en Russie occupées par la Russie. De nombreux parents et autres membres de la famille n’ont pas été en mesure de contacter leurs enfants ou de recevoir des informations sur leur sort.

Les parents russes qui tentent d’obtenir des informations sur le sort de leurs fils disparus servant dans l’armée russe reçoivent moins de couverture médiatique, à l’exception du histoire d’une mère d’un soldat russe conscrit qui s’est rendue en Ukraine pour visiter des morgues pour retrouver son fils. Naturellement, d’un point de vue politique et militaire stratégique, le gouvernement russe reste silencieux sur le nombre de soldats russes tués et portés disparus en Ukraine. Début février 2023, les responsables occidentaux estimaient que près de 200 000 soldats russes ont été tués et blessés. Et peut-être, ce qui est également compréhensible, la Russie étant considérée comme l’agresseur, la souffrance des parents russes de fils de soldats disparus attire moins l’attention des médias occidentaux.

Dans ce blog, nous nous concentrons sur toutes les personnes portées disparues en Ukraine à la suite de l’invasion russe de 2022, y compris les Ukrainiens et les non-Ukrainiens, les civils, les journalistes, les combattants étrangers et les soldats de la Fédération de Russie. Selon les estimations du Comité international des personnes disparues (ICMP) en novembre 2022, au moins 15 000 personnes ont disparu pendant la guerre en Ukraine ; veuillez noter que l’ICMP ne précise pas si ce nombre ne comprend que des civils (ukrainiens). La question dont nous discutons dans ce blog est comment et pourquoi est-il important de rendre compte de tous les disparus en Ukraine ?

Les données de ce blog ont été collectées entre novembre 2022 et mars 2023 selon différentes méthodes : examen des lois nationales et internationales pertinentes ; examen de documents d’orientation et de reportages en anglais ; entretiens avec des membres d’ONG ukrainiennes pour les enfants disparus, ICMP, un avocat ukrainien ; et correspondance écrite avec le Médiateur ukrainien (Commissaire du Parlement ukrainien aux droits de l’homme).

Pourquoi important ?

Les cas de personnes disparues entraînent souvent de multiples violations des droits de l’homme, notamment des violations du droit à la vie, à la liberté et à la sécurité, du droit à la justice, du droit à une vie de famille et du droit à une enquête effective et officielle. Ces droits des personnes disparues et de leurs proches sont prescrits et garantis par de nombreux traités internationaux relatifs aux droits de l’homme et loi humanitaire internationale. Plus important encore, la Convention internationale de 2010 pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées (ICPPED) oblige les États à enquêter sur les actes de disparition forcée après qu’un individu a signalé le cas aux autorités (art. 12.1), et parfois aussi dans les cas où aucune plainte formelle n’a été déposée (art. 12.2). Les États sont tenus de mener une enquête efficace sur les personnes disparues, à savoir une enquête pénale pour établir la responsabilité ainsi qu’une enquête permettant de faire la lumière sur l’endroit où se trouve une personne disparue et sur les circonstances de la disparition. L’ICPPED explicitement reconnaît les familles des personnes disparues comme des victimes et leur accorde un certain nombre de droits, notamment le droit à réparation, à indemnisation, à connaître la vérité et à rendre la dépouille à la famille (article 24). Dans une situation de conflit permanent, nos entretiens ont cependant montré que deux facteurs principaux rendent difficile la mise en œuvre pratique d’une enquête impartiale et efficace.

I. Difficultés à mener une enquête efficace : facteurs internes juridiques

des mécanismes de recherche des personnes disparues étaient déjà en place avant la dernière invasion. Par exemple, l’Ukraine a adopté la Loi ukrainienne sur le statut juridique des personnes disparues en juillet 2018. Suite à cette loi, une Commission sur les personnes disparues (en 2022 changée en Commissaire) et un registre central des personnes disparues ont été créés. Pour rendre compte des disparus, il est essentiel que tous les acteurs gouvernementaux coopèrent pleinement à la recherche. En Ukraine, cependant, la Commission des personnes disparues a été dissoute deux mois après sa création et nous avons reçu des informations selon lesquelles les institutions responsables n’ont généralement pas coopéré ni rempli leurs fonctions. Il en est résulté, entre autres, que l’Ukraine n’a pas un registre central des personnes disparues mais plusieurs, ce qui crée de la confusion et entrave une enquête efficace.

II. Difficultés à mener une enquête impartiale

Comme indiqué, il est du devoir d’un État de rendre compte de toutes les personnes disparues. Dans la pratique, cependant, les ONG, tant nationales qu’internationales (ICMP, CICR), sont fortement investies dans la recherche des personnes disparues. Cela s’applique à des cas historiques, tels que la recherche de personnes disparues dans les pays de l’ex-Yougoslavie, et cela s’applique actuellement également à l’Ukraine. Les représentants interrogés d’ONG ukrainiennes se sont concentrés sur une catégorie spécifique de personnes disparues, telles que les enfants disparus. Ils ont indiqué qu’ils pouvaient et n’envisageraient pas d’ouvrir des enquêtes sur les soldats russes morts ou disparus. Cependant, les expériences antérieures d’ONG internationales, telles que l’ICMP et le CICR, montrent que non seulement la coopération et la coordination nationales, mais aussi la coopération entre les (anciennes) parties belligérantes sont importantes. Par exemple, dans l’ex-Yougoslavie, les personnes décédées et disparues étaient souvent localisées sur le territoire de l’Autre. Alors que les pays ont tendance à accorder la priorité aux crimes des autres, cette approche se retourne souvent contre eux, car les familles des disparus ne savent toujours pas où se trouvent leurs proches, ce qui entrave et retarde les enquêtes criminelles. Ainsi, lorsque les enquêtes manquent d’impartialité et d’efficacité, tant la justice punitive que la justice réparatrice sont sacrifiées.

Ce qui est necessaire?

Pour garantir une justice punitive et réparatrice, la coopération entre la Russie et l’Ukraine est nécessaire. C’est plus facile à dire qu’à faire. Dans l’ex-Yougoslavie, le dossier des personnes disparues faisait partie des négociations de paix après que les initiatives précédentes visant à établir des enquêtes efficaces n’aient pas donné de résultats significatifs. L’accord de paix de Dayton de novembre 1995, qui a mis fin à la guerre de Bosnie de 1992-1995, permet un programme dit commun d’exhumation. Cela permet au personnel d’enregistrement des tombes d’une partie d’entrer sur le territoire de l’autre pour trouver des personnes décédées ou disparues (Annexe 1A, art. 9). Dans la guerre en cours en Ukraine, où les familles des États belligérants recherchent leurs enfants, le besoin de responsabilité et de justice pour les familles est crucial, des deux côtés du conflit. Le dossier des personnes disparues devrait être au cœur des efforts nationaux et internationaux visant à trouver un règlement politique à la guerre, en donnant à tous les parents accès aux informations sur le sort et le lieu où se trouvent leurs enfants et en leur permettant de trouver la solution.

Le Ministère de la réintégration, sur instruction du Cabinet du Président de l’Ukraine, a créé un portail d’information qui peut être utilisé pour signaler la disparition d’un enfant (Міністерством реінтеграції за дорученням Офісу Президент а України було створ ено інформаційний портал, за допомогою якого можливо повідоми ти про зниклу дитину).

Le texte dit :

Aider les enfants à rentrer chez eux (première ligne)

Portail d’État « Enfants de la guerre »