En septembre 2024, les Nations Unies ont publié le Manuel militaire des Nations Unies (ci-après le manuel), comme « une référence pour guider les commandants, le personnel et les troupes des unités militaires des Nations Unies dans la préparation avant le déploiement, la planification et la conduite efficace des opérations pour l’exécution efficace des mandats du Conseil de sécurité» (avant-propos).
Les manuels militaires constituent le moyen le plus courant et le plus formel permettant aux dirigeants politiques et militaires d’un État de codifier et de communiquer ses directives à ses forces armées. La plupart des États abordent dans leurs manuels militaires nationaux principalement les opérations relevant du droit international humanitaire (DIH). Au cours des cinq dernières années, de nombreux pays, comme le Danemark, la France, les États-Unis, ainsi que d’autres parties prenantes (CICR, Union européenne, Collège d’état-major interarmées des forces armées d’Argentine) ont abordé dans leurs publications l’ensemble des opérations militaires, y compris opérations de paix.
Cet article vise à mettre en évidence le Manuels contribution au droit international, en tant que publication nécessaire des Nations Unies pour les autorités militaires, les décideurs politiques et la planification des opérations de paix, avec un accent sur le DIH et le droit international des droits de l’homme (DIDH). L’auteur soutiendra que le manuel aborde de manière constructive le régime juridique complexe en fournissant des orientations explicites à toutes les parties prenantes, servant de base aux États membres et aux autres parties prenantes pour intensifier la formation de leurs forces afin de faire face à de nouveaux défis et d’éviter de répéter des expériences désagréables.
Le rôle des manuels militaires en droit international
Le droit, tant national qu’international, prend de plus en plus d’importance dans les activités du secteur de la Défense. Les manuels militaires sont essentiels à la réussite de l’exécution des missions militaires. Le Manuel britannique sur le droit des conflits armés (1984) rappelle que les commandants militaires doivent prendre en compte un corpus de droit opérationnel vaste et de plus en plus complexe lorsqu’ils mènent des opérations. Le Manuel de droit des opérations militaires (2022), en plus d’expliquer à un plus large public comment les autorités françaises interprètent les règles de droit applicables aux forces armées françaises dans les opérations qu’elles mènent sur le territoire national ou à l’étranger, en temps de paix ou conflit armé, il sert également de «une forme d’influence« . Le manuel de droit de la guerre du ministère de la Défense des États-Unis (mis à jour en 2023) rappelle le Code Lieber comme l’un de ses principaux antécédents (p. v-vi) et reflète les manuels du Royaume-Uni, de l’Allemagne, de l’Australie et du Canada comme en ayant grandement bénéficié.
L’importance des manuels militaires en tant qu’éléments dans l’élaboration des règles coutumières du DIH est soulignée dans la jurisprudence des tribunaux internationaux et nationaux. Citons à titre d’exemple le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY) dans le Tadic affaire (par. 99); la Cour suprême israélienne, dans l’affaire Le Comité public contre la torture en Israël et al. v. Le gouvernement d’Israël et al (paragraphe 30) et le Tribunal spécial pour la Sierra Leone, dans la décision de la Cour d’appel dans l’affaire Fofana affaire, (par. 391 et suiv.). En outre, le Comité international de la Croix-Rouge, dans son Etude du droit international humanitaire coutumier (Volume I, page xxxix), fait spécifiquement référence à l’importance des manuels militaires dans la mesure où ils constituent la pratique des États.
Un (nouveau) manuel militaire de l’ONU est-il nécessaire ?
Jusqu’à la publication du nouveau manuel, les principes et lignes directrices de base pour les composantes militaires des opérations de maintien de la paix de l’ONU étaient fragmentés et pouvaient être trouvés dans divers manuels d’unité, tels que le manuel du génie militaire, les unités des forces spéciales militaires, les unités de police militaire et les manuels militaires. Manuels des unités aéronautiques. Le Manuel du bataillon d’infanterie des Nations Unies a servi de base à ces manuels, la révision la plus récente ayant eu lieu en janvier 2020, il y a près de cinq ans. En outre, les orientations des Nations Unies en matière de maintien de la paix sont disponibles et à jour pour les États membres sur le Centre de ressources des Nations Unies pour le maintien de la paix.
Comme indiqué dans le manuelles missions de maintien de la paix sont devenues plus complexes et sont confrontées à divers défis de sécurité comprenant des menaces asymétriques ; les conflits armés intra-étatiques ; actes de terrorisme; troubles civils; criminalité violente; mouvements de population; et des violations généralisées des droits de l’homme. La nécessité d’adapter les opérations de paix pour mieux répondre aux défis existants et aux nouvelles réalités a également été abordée dans le Pacte pour l’avenir, qui a été adopté à l’unanimité par les chefs d’État et de gouvernement lors de l’Assemblée générale des Nations Unies au début du mois de septembre.
Dans ce contexte, le manuel couvre les orientations stratégiques, les efforts opérationnels et les activités tactiques nécessaires à la conduite efficace des composantes militaires des opérations des Nations Unies, du niveau stratégique au niveau tactique. Ainsi, les chapitres 1 à 4 se concentrent sur diverses politiques et lignes directrices stratégiques et opérationnelles, tandis que les chapitres 5 à 9 discutent des méthodes et des caractéristiques des initiatives aux niveaux opérationnel et tactique.
Etat de droit – DIH – ROE – Recours à la force
Le manuel défend avant tout l’importance du respect de l’État de droit, dans sa forme la plus fondamentale, c’est-à-dire que personne n’est au-dessus de la loi. Par ailleurs, et conformément au mandat de la mission, le manuel souligne les circonstances dans lesquelles le personnel militaire peut être amené à contribuer au renforcement de l’État de droit, en collaboration avec d’autres parties prenantes.
Le cadre juridique des opérations de maintien de la paix des Nations Unies découle de la Charte des Nations Unies, du droit international coutumier, du droit international des droits de l’homme, du droit international humanitaire, du droit international des réfugiés et du droit pénal international et comprend en outre les diverses conventions qui traitent des privilèges et immunités. des Nations Unies et de la sécurité de son personnel associé ; le Protocole facultatif ; la circulaire du Secrétaire général sur l’observation par les forces des Nations Unies du droit international humanitaire ; le mandat ou la résolution pertinente du Conseil de sécurité ; les accords sur le statut de la mission ou le statut des forces avec le pays hôte ; règles d’engagement (ROE) spécifiques à la mission ; et les accords ou mémorandums d’accord (MOU) avec les pays fournisseurs de contingents (TCC), d’autres États membres et organismes régionaux.
Le manuel souligne qu’il est important que les soldats de la paix des Nations Unies comprennent clairement les principes et les règles du droit international humanitaire et les respectent dans les situations où ils s’appliquent, conformément à la circulaire du Secrétaire général sur l’observation du droit international humanitaire par les forces des Nations Unies. Le manuel souligne également la nécessité pour les commandants de veiller à ce que tout le personnel militaire comprenne et respecte pleinement les règles d’engagement afin de prévenir et de répondre aux dommages causés aux civils et aux populations vulnérables, ainsi que d’avoir une compréhension claire de l’évolution des schémas de conflit et des tâches transversales à accomplir. être exécuté par la composante militaire et donner la priorité aux situations les plus préoccupantes.
Le manuel aborde également l’un des principes du maintien de la paix traditionnel, à savoir le recours à la force uniquement à des fins d’autodéfense ou de défense du mandat. Une attention particulière est accordée aux commandants et à leurs unités sur la nécessité d’avoir le bon état d’esprit et de ne pas craindre le recours à la force lorsque cela est nécessaire. Le recours à la force, comme indiqué, doit se faire dans les limites des ROE.
Droit des droits de l’homme
Les droits de l’homme sont clairement énoncés dans le manuel en tant que l’une des fonctions et composantes de la diversité des opérations de maintien de la paix, puisque le succès ou l’échec de la protection des civils et des droits de l’homme a un impact significatif sur la légitimité et la crédibilité perçues par la mission et l’ONU aux yeux du pays hôte, la population locale et la communauté internationale. Par conséquent, le manuel souligne l’importance pour les forces des Nations unies de respecter, de promouvoir et d’encourager le respect du droit relatif aux droits de l’homme, tout en effectuant des tâches telles que les patrouilles, l’observation, la liaison avec leurs homologues militaires du pays hôte et la formation des forces armées et de sécurité locales, ainsi que de se familiariser avec les Politique relative à la vérification des droits de l’homme du personnel des Nations Unies.
Comme indiqué dans le manuella protection des civils est l’une des principales tâches des opérations de maintien de la paix, mandatée par le Conseil de sécurité depuis 1999 lorsqu’il a autorisé la première opération de maintien de la paix chargée de protéger les civils sous une menace imminente de violence physique, tâche qui a été définie plus en détail par la suite. démontrant la détermination de la communauté internationale à prévenir les violations les plus graves des droits de l’homme internationaux. Par conséquent, le manuel Souligne clairement l’autorisation des missions de maintien de la paix ayant pour mandat de protéger les civils d’agir de manière indépendante lorsque l’État hôte ne peut ou ne veut pas le faire, ou lorsque les troupes gouvernementales représentent une menace pour les civils.
Le manuel souligne en outre la relation étroite et la complémentarité entre les mandats de la mission en matière de droits de l’homme, de protection des civils, de protection de l’enfance conformément à la Politique sur la protection de l’enfance dans les opérations de paix des Nations Unies et la violence sexuelle liée aux conflits, en particulier lorsqu’elle est utilisée de manière stratégique à des fins militaires ou politiques, ou est généralisée ou systématique, conformément aux résolutions 1820 (2008), 1888 (2009) et 1960 (2010) du Conseil de sécurité.
Remarques finales
Le Manuel militaire des Nations Unies semble atteindre son objectif clairement déclaré, qui est de couvrir les orientations stratégiques, les efforts opérationnels et les activités tactiques nécessaires à la conduite efficace des composantes armées des opérations des Nations Unies. D’un point de vue juridique, il offre aux commandants militaires, qui sont les principaux bénéficiaires de ce document, un aperçu rapide mais détaillé des différents défis qu’ils peuvent rencontrer tout au long des phases de planification et/ou de mise en œuvre de tous types d’opérations de maintien de la paix en cours. Pratiques futures sur le terrain et acceptation par les États membres et les forces contributrices, comme la référence à la Manuels Les commissions dans les manuels militaires nationaux ou les mandats de mission soutiendront ce point de vue.
